（2017年1月4日在政協第九屆平塘縣委員會第一次會議上）
各位委員、同志們：
我受政協第八屆平塘縣委員會常務委員會委托，向大會報告政協第八屆平塘縣委員會第一次會議以來提案工作情況，請予審議，並請列席會議的同志提出寶貴意見。
一、提案工作的基本情況
政協第八屆平塘縣委員會第一次會議以來，全體政協委員以高度的政治責任感和曆史使命感，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作和廣大人民群衆普遍關心的熱點難點問題，通過提案這一行之有效的形式認真履行職能，積極參政議政，建言獻策。五年來，共收到提案679件，參加提案委員1689人（次），其中：委員個人提案156件；委員聯名提案472件；界別提案31件；鄉鎮政協聯絡組提案20件。提案審查委員會和提案法制委員會，根據《中國人民政治協商會議提案工作條例》規定，進行了認真審查，不立案21件；作委員來信轉由相關部門答複54件；將內容基本相同的135件合並爲43件，共立案512件。其中：農、林、水類116件，占立案數的22.7%；文化教育類81件，占立案數的15.8%；醫療衛生類76件，占立案數的14.8%；交通建設類179件，占立案數的35%；其它60件，占立案數的11.7%。截止到2016年12月底，共答複提案512件，占立案數的100%；其中：已辦理結束的480件，占立案數的93.7%；列入計劃辦理的19件，占立案數3.7%；因受當時條件限制或其它原因只能以後研究解決的8件，占立案數的1.6%；因政策因素或條件限制不能辦理的5件，占立案數的1%。提案委員對提案辦理表示滿意的508件，占辦結數的99.2%；表示不滿意的4件，占辦結數的0.8%。
總體來看，八屆政協委員的提案主要圍繞縣委、縣政府“強産業，擴城鎮，打基礎”的發展部署，緊扣我縣加快發展和改善民生的主題，提案內容豐富、針對性強、質量明顯提高。委員提案凝聚了政協委員的智慧和心血，體現了委員們的責任意識和擔當精神。提案辦理後，産生了良好的經濟社會效益，爲助推我縣經濟社會健康快速發展發揮了積極的作用。政協第八屆平塘縣委員會委員提案的主要特點是：
（一）關注民生大計。民生大計、群衆期盼的事項，是委員們關注的熱點。委員們始終堅持履職爲民的理念，關注群衆期盼的熱點、難點、焦點問題，心系貧困群衆的生産生活，深入調研，掌握實情，積極爲民生大計鼓與呼。雷遠方等委員提出《關于加快縣城至職業中學公路油路建設，增加市政設施的建議》，該提案由縣政府主要領導領銜督辦，縣住建局承辦。爲辦好該提案，縣財政投入3000萬元，經過120天的緊張施工，連接縣城至職中的油路于2014年底建成通車，解決了縣職中、縣民中和金科寨群衆5000余人的行路難問題。縣城很長時期以來是逢五逢十趕集，城區街道“髒亂差”現象突出，也不便于廣大幹部職工的工作和生活安排，爲此何代興等委員提出《關于將“星期六”定爲平塘縣城趕集日的建議》。該提案交辦後，縣市場監督管理局、住建局進行了深入的調研，聯合擬定《平塘縣城市管理劃行規市建議方案》，重新進行劃行歸市，對趕集日期進行了調整，大大方便了幹部群衆，市場文明秩序得到明顯改觀。其他如：莫玉娥、林伯龍委員提出的《關于加強“失獨”家庭養老保障體系建設的建議》；石顯才、石明亞等委員提出的《關于加快建設平塘民中新校區連接濕地公園跨河大橋以減輕玉水路交通壓力，確保民中、職中及周邊群衆交通安全的建議》等，均是事關民生大計方面的提案。
（二）聚焦社會事業。委員們高度關注社會事業，努力助推社會和諧發展，積極圍繞醫療衛生、社會保障、公共服務、文化教育等方面建诤言、獻良策。如教育醫藥衛生界提出《關于加大對職中投入和管理力度，推動職業教育發展的建議》；縣政協經科委提出《關于盡快啓動縣城出租車營運，提升城市公共服務水平的建議》；王仁勇等委員提出《關于建設平塘縣第二人民醫院（中醫院）的建議》；陳勇貴等委員提出《關于優化教育資源配置，建立健全學校管理機制的建議》；石家舉、羅萬均委員提出《關于加快通州小城鎮建設的建議》；江玉英等委員提出《關于立項建設縣城至京舟快速幹道的建議》；雷遠方、劉天蓮等委員提出《關于在平塘縣城郊某山山頂建造特大“平塘星”實物造型建築的建議》；戴傳榮、劉明軍委員提出的《關于加速搞好平塘“玉水金盆”棚戶區改造的設計與建設的建議》，等等。
（三）助力經濟發展。委員們圍繞經濟發展中帶有全局性、根本性、前瞻性的問題，經濟領域中的重點、難點問題，提出了很多有價值、有建設性的意見和建議。如楊正勇等委員提出《關于將克度與塘邊作爲同城化規劃建設的建議》，提案承辦單位縣住建局高度重視。在辦理過程中，該提案引起了州委、州政府的高度重視，定位更准，站位更高，明確由州規劃局牽頭克度、塘邊同城化規劃工作，對“中國天眼”文化園各項規劃進行梳理提升，確保項目實施的科學性和可操作性。州、縣黨委、政府對政協委員參政議政、建言獻策的高度重視和充分肯定，進一步激發了委員們認真履職的積極性。其他如：經濟工商界提出的《關于創建牙舟陶産業園的建議》；大塘鎮政協聯絡組提出的《關于加快通州、大塘兩鎮茶産業發展的建議》；克度鎮政協聯絡組提出的《關于加快大射電配套基礎設施項目—觀景台建設的建議》等。這些提案站位高、思路清，緊扣縣委、縣政府工作部署，爲平塘經濟社會發展建言獻策，積極傳遞正能量。
（四）促進生態建設。委員們圍繞保護生態環境，建設美麗平塘，積極建睿智之言。平舟鎮政協聯絡組提出《關于著力打造白龍鄉村休閑旅遊示範點的建議》，該提案得到縣委、縣政府的重視，提案辦理涉及財政、交通、水務、住建、平舟鎮政府等十多個部門、單位，辦理中規劃了鄉愁記憶館、國際釣魚競技場、兒童遊樂園、農耕文化園、攔河壩、清水平台等28個項目，包括五大核心區，規劃面積4.34平方公裏。至2015年底，縣委、縣政府整合資金8000余萬元在京舟村建成“農、旅”一體化養生養老樂園。其他如：縣政協教衛文體委提出的《關于整合資源，加大旅遊生態景觀建設力度的建議》；陳國會、聶祖貴等委員提出的《關于切實加快平舟河、槽渡河、霸王河三條河流等重點區域生態（景觀）建設的建議》；趙浩、江秀才委員提出的《關于進一步加大對掌布蜜柚産業扶持力度的建議》，等等。這些提案選題好、調研深、分析透，不僅真實地反映了人民群衆對加快經濟發展、提升民生福祉的要求，對保護生態環境的強烈願望，而且提出了許多解決問題的真知灼見，爲縣委、縣政府決策提供了積極參考。
二、提案工作的主要作法
五年來，政協第八屆平塘縣委員會常務委員會認真貫徹落實中央《關于進一步加強人民政協提案辦理工作的意見》等文件精神，始終堅持貫徹落實“圍繞中心，服務大局，提高質量，講求實效”的提案工作方針，采取切實可行的工作措施，將協商民主貫徹提案工作全過程，充分發揮提案廣泛性、經常性和規範性的優勢，提案辦理質量和服務水平均得到提高，提案工作彰顯出新的活力。主要做法是：
（一）抓建章立制，促機制創新。一是制定了《平塘縣政協提案工作規則（試行）》。爲了使我縣提案工作有章可循，縣政協常委會深入調查研究，根據我縣實際，彙集全體政協委員的智慧，堅持圍繞中心，服務大局的工作原則，于2012年底制定了《平塘縣政協提案工作規則（試行）》。該《規則》經縣委、縣政府審定後，以（平辦發〔2012〕45號）文件印發實施。《規則》重點強調提案辦理的交辦制度，規範提案辦理的內部運作機制，強化提案辦理的協商機制，健全提案答複機制，完善提案辦理督查制度，突出重點提案辦理工作，推動建立黨委、政府、政協共同交辦和督辦提案的工作機制，進一步規範提案的交辦、承辦、督辦工作，使政協提案工作進一步走向規範化、制度化、科學化，在加快推進全縣經濟社會發展進程中發揮了更加積極的作用。二是建立督辦—調研—再督辦的提案工作模式。从立案的提案中遴选具有代表性、典型性，事关我县经济社会发展、对社会影响较大的提案，作为主席会、常委会督辦提案，进行现场督辦和跟踪督辦。在强化提案督辦的基础上，对涉及面广、辦理困难、问题复杂的提案进行調研，把調研中发现的问题报送县委、县政府，县委、县政府及时创造相关条件，并责成有关部门进行落实。县政协在抓好当年提案督辦的同时，对这类提案进行再督辦。三是建立未辦結提案跟蹤續辦制度。對承辦單位已承諾正在解決或列入計劃解決的提案進行梳理，將其列入下年度督查督辦事項，開展跟蹤督促檢查，確保沒有落實的提案得到落實，防止只承諾不落實的現象出現，以免挫傷委員履職的積極性。
（二）抓基礎工作，促質量提升。提案只有提得好，才能辦得好。五年來，爲切實提高提案質量，一是狠抓提案撰寫培訓。縣政協在每次全會召開3个月前，即聘请有关专家为委员授课，对委员开展提案知识专题培训。为了提高委员的业务能力和综合素质，县政协组织委员参加調研、视察及外出考察学习，参加县委、县政府领导主持的县情通报会，让委员知情晓政，能围绕县委、县政府的中心工作和群众关注的热点、难点问题，写出高质量的提案。二是做好提案預征集工作。在工作中，堅持和完善提案預征集制度。縣政協在每次全會召開前3个月，向全体委员印发《关于在全县政协委员中开展提案预征集活动的通知》，要求委员在撰写提案前应注重调查研究，避免即兴撰写，坚持先調研，后撰写的工作方法，确保提案质量的提高。鼓励委员敢于实事求是地大胆反映民意，反映深层次的问题，着力反映那些应该解决，但有关职能部门还未考虑、或还未发现的事情，积极提出更加科学、更有价值、更富操作性的意见或建议。要求每个委员一个年度至少要調研一个问题，献出一条良策，反映一条社情民意，提出或参与提出一件提案。
（三）抓提案督辦，促辦理落實。提案成果的轉化重點是“辦”，關鍵是“督”。一是坚持从立案的提案中遴选具有代表性、典型性、事关全县经济社会发展、对社会影响较大的提案，作为县委、县政府领导、县政协主席会议成员、县政协常委会督辦提案，进行现场督辦和跟踪督辦，有效促进了提案的辦理落实。五年来，我们始终坚持县委、县政府、县政协领导领衔督辦，政协主席会议成员专项督辦，政协机关辦委服务跟踪县领导督辦提案的工作机制，并使该项工作逐步制度化、常态化。通过不同层次督查督辦工作的开展，促使承辦单位进一步抓好提案的辦理落实，真正做到提案辦理由答复型向落实型转变。如五次全会第8号提案《关于立项建设县城至京舟快速干道的建议》，提案立案后，由县委主要领导领衔督辦。县委主要领导亲自到实地考察，多次督促县交通局加快项目设计和争取立项，在2015年5月12日县委旅游工作专题会议、6月17日全县旅游大提升300天行动启动大会等全县重要会议上，提出具体工作要求，目前县城至京舟快速干道正在加快建设中。二是抓好追踪督辦。在抓好当年提案督辦的同时，对往年一些因各种原因没有辦好，但对平塘经济社会发展至关重要的提案再追踪督辦，直至问题得以解决为止。如：特邀界委员连续三次提出《关于修建平塘殡仪馆，改革丧葬习俗的建议》，县政协多形式追踪督辦，从设置集中治丧点统一操辦丧事，过渡到2016年9月县城殡仪馆正式投入使用，该提案最终督辦完成。又如，莫国霞等委员《关于再次提出修建县城第二幼儿园的建议》、杨长秀等委员《关于尽快在新区设置农贸市场的建议》等，都是近几年连续提出的相同内容的提案，最终都得以落实，委员很满意，社会反响很好。
（四）抓辦后视察，促成果转化。每次全会提案辦理工作基本结束后，县政协都要组织部分政协常委、提案委员，选择当年10~11月份，由县政协主席、副主席带队，分门别类，分区域开展年度提案辦理落实情况的视察，特别是重点提案涉及的部门和项目实施地，必须进行座谈走访和实地视察。一是切实了解提案辦理取得的成效，总结提高提案辦理质量的成功经验。二是通过面上视察，对来不及辦理或辦理落实不到位的提案，列入追踪督辦名册。三是深化提案辦理成效，对辦理成果进行再升级、再转化，以期取得更大的经济社会效益。
三、提案工作的幾點體會
五年來，八屆政協常委會在充分吸取過去提案工作成功經驗的基礎上，不斷研究新形勢下提案工作的新特點與新規律，提案工作實現了“堅持以打造精品提案爲重點，推進提案由數量型向質量型的轉變；以跟蹤落實爲重點，推進提案由答複型向落實型轉變；以制度建設爲重點，推進提案服務工作由單一服務型向綜合服務型轉變”的“三個轉變”，整體工作水平顯著提升。主要體會是：
（一）深入調研是根本。一份高质量的提案来源于深入、全面、准确的調研，来源于委员对民情社情、时事政策、工作规律的准确把握和高度提炼。一是县政协组织委员们开展广泛的調研、视察活动，积极拓宽社情民意信息收集渠道，积极搭建委员知情明政的平台，以保证委员提案“有情況、有分析、有建議”，努力達到“參考性、建設性”的標准。二是堅持提案工作早安排，每年政協全會前，都要及早在全縣政協委員中開展提案預征集，使委員有更多的時間去開展調查研究，而不是在全會期間倉促撰寫。同時，提案委在預征集的基礎上對提案線索進行彙總，再次反饋給委員，更便于委員們相互交流、提升提案質量。三是五年來各次全會提案立案總數總體呈下降趨勢，但聯名提案數在上升，反映出委員們的提案內容更集中，涉及問題更精准，集體智慧更突出。
（二）领导重视是前提。提案工作是政治性和政策性都很强的工作，领导重视是做好提案工作的前提。五年来，县委、县政府和县政协十分重视政协提案工作，把提案辦理作为扩大民主、广纳民意的重要途径和促进热点、难点、焦点问题得以解决的有效载体。一是县委高度重视政协提案工作。县委把政协提案作为了解民情，汇集民意，促进决策民主化、科学化的重要渠道，认真解决提案中群众最关心、反映最强烈的突出问题。每次政协全会的重点提案，都要由县委辦、县政府辦联合行文，明确县领导领衔督辦，要求各涉及部门和单位认真辦理落实。二是县政府强化提案辦理工作。每年县政府主要领导都要召开专题会议，听取提案辦理落实情况的汇报。历任常务副县长每年都要参加政协提案交辦会，从推进民主政治建设的高度，对承辦单位提案辦理工作提出高标准严要求。要求承辦单位要将提案辦理工作纳入本单位重要工作日程，在规定的时限内保质保量辦结。要求政府督查室，随时跟踪提案辦理情况。要求承辦单位在提案辦理结束后，要经领衔督辦领导审阅后才能答复委员。县委、县政府把提案辦理工作列入每年对各部门的年终工作目标考核内容。三是县政协把提案工作作为履行职能和考核委员履职的重要方式，上升到全局性工作来抓，列入常委会议和主席会议的议事日程。五年来，主席会议成员坚持专题研究提案工作、领衔督辦重点提案、面上分工督辦提案，常委会议坚持听取县政府关于提案辦理情况的通报并进行协商讨论。由于领导重视，许多工作量大、资金量大、难度大的提案都得以有效落实。
（三）部門負責是保障。政协委员的提案，凝聚了委员们的心血，体现了政协委员对政府工作的关心和支持。承辦单位非常重视提案辦理工作，把提案辦理工作作为推进部门工作的有效方式。每年交辦会后，各承辦单位早安排、早落实，及时成立领导小组，制定工作方案，明确专人辦理。许多承辦单位主要领导亲自部署、亲自辦理。对委员关注的事关全县大局的问题，蹲底調研，尽最大努力把提案的辦理落到实处。县住建局、交通局、农工局、公安局等承辦单位，每年承辦的提案量都比较大。这些部门坚持明确分工、分级负责、归口管理的工作制度，做到分管领导、责任股室、承辦人员“三落實”。他们总结出一套辦理提案的经验：即“领导牵头，责任到人，督辦结合，重在落实”，在辦理过程中严把“四關”：即：把好交辦关、把好落实关、把好答复关、把好回访关。并自觉接受民主监督，做到有条件的尽快完成，能够创造条件的争取完成，不具备条件的悉心解释，使提案辦理沟通率、面商率和满意率逐年提高。
（四）落实到位是目的。一是坚持县领导领衔督辦。五年来，县委、县政府、县政协领导每人坚持领衔督辦一件委员提案，工作形成制度化、常态化。二是坚持政协主席会议成员专项督辦。每年提案交辦会后，政协主席、副主席、部分政协常委和政协机关辦委负责同志都要对承辦单位辦理情况开展全面的跟踪督辦，促进提案辦理落实。三是建立政协机关辦委服务跟踪县领导督辦提案工作机制，要求政协机关各辦委负责人服务跟踪县领导领衔督辦的提案，认真抓好情况反馈和协调督辦。通过不同层次督查督辦工作的开展，促使承辦单位进一步抓好提案的辦理落实，真正做到提案辦理由答复型向落实型转变，提案事项得到具体落实的目标。
各位委员、同志们，八届一次会议以来，政协提案工作亮点纷呈，取得明显的社会成效，这是县委、县政府高度重视，政协常委会正确领导和各承辦单位大力支持与配合的结果，也是全体政协委员共同努力的结果。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，提案工作仍然还存在一些差距和不足。一是参与提案撰写的委员还不够广泛，各界别、各联络组、各专委会的集体提案仍然偏少。二是少数提案针对性不强，质量不高，辦理难度大，提案质量有待进一步提高。三是个别承辦单位对提案辦理重视程度还不够，措施不力，进度缓慢，落实质量不高，规范程度低。协辦单位配合不到位，工作不深入，有拖拉、推诿和敷衍现象。与委员的沟通还不够深入，答复的程序和格式还不够规范。对于这些问题和不足，我们将在下步的工作中努力加以改进。
四、九屆政協提案工作的建議
在新一屆政協提案工作中，要進一步圍繞縣第十二次黨代會提出的奮鬥目標，繼續堅持“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的工作方针，不等不靠，主动作为，以推动发展、关注民生为出发点，把行使委员权利与提高提案质量结合起来，把坚持提案件件有答复与推动辦理落实结合起来，不断提高提案质量和辦理实效，努力推进提案工作制度化、规范化、程序化发展。
（一）深化协商意识，创新工作机制。深入开展提案辦理协商，把提案工作同政协調研、委员视察、专题协商、反映社情民意等活动有机结合起来，把提案辦理协商贯穿于提案工作全过程，贯穿于提、立、辦、督、察各个环节。引导承辦单位把沟通协商作为提案辦理工作的必要环节，增进提、辦双方良性互动，做好重点提案辦理协商工作。充分发挥重点提案辦理的示范作用，加强民生类提案的辦理协商，助推县委、县政府惠民工作任务的落实。开展提案辦理协商情况专题調研，探索提案辦理协商与对口协商、界别协商、专题协商有机结合，增强协商的有效性。进一步完善提案征集和交辦、重点提案的产生和辦理、优秀提案和先进承辦单位评选表彰、提案情况反馈等工作程序。进一步健全完善县领导领衔督辦、专项督辦、联合督辦政协委员提案工作制度，探索辦后视察方式，创新提案辦理工作机制，提高辦理质量，促进提案成果的转化。
（二）增强质量意识，多出精品提案。提案质量是整个提案工作的基础，决定着提案作用的发挥，关系到政协参政议政的成效。要坚持把提案质量放在首位，积极整合资源，不断拓宽优质提案的来源渠道，及时将大会发言、视察、調研、考察等活动成果以及社情民意中有深度、有价值、有前瞻性、针对性的意见和建议，提炼整理转化为委员提案。充分发挥政协委员联系面广、智慧集中的优势，在委员知情明政、选题把握、提高撰写质量上下功夫，切实从源头抓好提案质量的提高。
（三）強化責任意識，提高群衆滿意度。要充分認識提案是人民政協參政議政的重要履職形式，以高度的政治責任感和使命感抓好提案工作。“意莫高于愛民，行莫厚于樂民”。作为政协委员，党和人民赋予的履职责任重大，使命光荣。因此，心里必须时刻装着群众，想着百姓，关心群众疾苦，惦记百姓冷暖。积极深入实际，围绕群众关心的热点难点问题，搞好调查研究，倾听群众的合理诉求，为群众的根本利益鼓与呼，力所能及为群众辦好事实事，努力提高群众的满意度。
（四）增强服务意识，强化自身建设。提案服务工作贯穿于提案工作的全过程。提案法制委作为政协承担提案服务的职能机构，要进一步增强责任意识和服务意识，充分发挥桥梁和纽带作用。要通过召开会议、组织视察、参观学习、实地走访等形式，切实加强与委员的联系，积极搭建委员知情明政的平台。要主动加强与县委辦、县政府辦及各承辦单位的联系和沟通，形成工作合力。坚持开展优秀提案和提案辦理先进单位评选表彰活动，进一步调动委员撰写提案和承辦单位辦理提案的积极性。充分利用现代信息技术，不断提高提案工作的科学化、信息化水平。
各位委員、同志們，縣委第十二次黨代會已經明確了新的發展目標，吹響了奮進的號角，平塘將迎來前所未有的發展機遇。面對新形勢、新機遇、新任務，提案工作使命更加光榮，責任更加重大，讓我們在中共平塘縣委的堅強領導下，凝心聚力，團結奮進，充分運用提案的方式，多建睿智之言，多獻務實之策，多謀創新之舉，不斷開創我縣政協提案工作的新局面，爲平塘經濟社會快速、持續、健康發展而努力奮鬥！
