近年來，平塘縣堅持“村民參與、村民做主、村民監督”的原則，積極探索村民自治有效實現形式，在實踐中形成了事務管理委員會“兩建兩興”工作模式，有效解決了村民事務管不好、矛盾糾紛調解難、環境衛生髒亂差、發展致富無門路等問題，有效維護了農村社會和諧穩定，厚植了打贏脫貧攻堅戰的良好基礎和氛圍。

建組織，大小組事有人管

民選公認“管事人”。事管委委員由村（社區）兩委提議或與會村（居）民85%人以上聯名推薦，通過村（社區）群衆大會舉手表決選舉産生，對黨員人數超過5人的村民組，依托事管委同步設立黨小組。目前平塘縣共建事管委120個。事委會下設文娛宣傳隊、紅白喜事服務隊、村寨衛生監督隊、矛盾糾紛調解隊、産業發展隊等5支工作隊，隊員由村民組成，義務參與工作，采取田坎會、院壩會等形式開展議事工作。

注重發揮“鄉賢寨老”作用。采取“群衆推薦、群衆簽字認可”的方式，在熟悉群衆工作，熱心公益事業的有識青年、寨老等人群中推選事管委主任1人，推選事管委委員3至5人，讓他們在爲群衆辦好事、辦實事的過程中凝聚和引導群衆，增強了村級黨組織凝聚力、戰鬥力、號召力。

明確管理職責。事管委主要聚焦村級建設項目、惠農政策落實、矛盾糾紛調解、村級集體經濟發展等重要事項，收集社情民意，反應群衆熱點難點問題，爲參政議政提供制度化、常態化渠道，擴大和保障了群衆的民主權利，實現了村組“事事有人管、人人有事做”，同時賦予事管委參與村級事務權力。

建制度，村規民約立章法

堅持村規民定。事管委成立後，充分尊重群衆風俗習慣和意願，制定村規民約和組規民約。村規民約和組規民約在廣泛征求村民意見的基礎上，召開村民代表大會表決通過，並進行簽字確認，全村戶主全部簽字認可後組織實施，營造了“我簽的村規民約我遵守”誠信共識。

落实村事民管。事管委作为富民政策“宣传员”、 社情民意“代言人”、 经济发展“领头羊”、 和谐稳定“推动者”，通过召开群众大会商议决定重大事项，通过及时收集民意，形成决议报告向村两委报告，抓好本村民组经济发展谋划，并组织引导群众搞好产业发展。

推進村規共遵。建立說理、批評教育與懲罰相結合的處理制度，對違反村（組）規民約的采取“一說理二批評三處罰”的“三步工作法”執約，凡違反相關條款者，經一個月批評教育無效的一律“拉黑”，對“拉黑戶”依規約采取一定的懲罰措施。

興産業，脫貧致富夯基礎

産業發展作示範。事管委通過整合各種資源禀賦，采取抱團發展形式，帶頭在本村發展産業，示範帶動群衆參與，消除群衆經驗不足、怕擔風險的顧慮，大膽發展産業。按照一村1個500畝以上規模種植基地、1個規模養殖基地、1個村集體經濟實體的要求，事管委累計創建種植示範基地48個、養殖示範基地94個、121個村級集體經濟全部實現“脫殼”。

惠民政策全落實。結合村務工作清單，定期梳理惠民政策清單，事管委采取通俗易懂的語言深入開展宣傳，切實提升組上群衆惠民政策知曉率。凡是涉及需要選擇性的惠民政策，如低保對象、危改對象、走訪慰問對象等名單，事管委均召開群衆大會按政策標准商議決定享受對象名單後報村“兩委”，打消了群衆疑慮，搭建了公開評議平台。

利益聯結廣覆蓋。將者密六硐大壩、塘邊塘泥壩區、掌布壩區等壩區2.9萬余畝良田進行流轉，引進貴州省玉金農旅發展有限公司、平塘縣粵旺農業發展有限公司和營養餐公司進駐“六硐壩區”，組建塘泥壩區種養殖合作社5個。目前，茶、果蔬種植覆蓋受益群衆6000戶7萬人，其中建檔立卡貧困戶1000戶1萬余人，年畝均純收入從原來的2500元增長到1.25萬元，人均純收入8600元。

興文明，和諧鄉風造環境

“草根”宣傳樹新風。成立文娛宣傳隊，把村規民約、組規民約、社會主義核心價值觀、國家惠民政策等編排成文體節目或寫進山歌，在村寨輪番上演。廣泛開展“傳家風、立家規、樹新風”活動，利用新時代農民講習所、扶貧夜校等平台，加強政策法規、傳統美德的宣傳教育，提高群衆自覺遵紀守法、帶頭崇尚美德的自我教育意識。

“星級”評比傳導向。定期開展環境衛生“星級文明戶”“好媳婦”等評比活動，積極倡導鄰裏互助、夫妻和睦、尊老愛幼、誠實守信、自立自強。實行事管委星級化管理，在事管委星級評比基礎上，對黨員戶、群衆也實行星級評比。通過評比，有效提高了村（居）民綜合素質，環境衛生和生活習慣得到改善。

“成果”固化推落實。鞏固對違反村（組）規民約者采取“一說理二批評三處罰”的“三步工作法”規範約束群衆不良風氣和行爲，較好地推動了過去行政命令管理到現在村民參與共商共治的轉變，實現了從過去信訪亂村到“零上訪”“零糾紛”的轉變，群衆對村務滿意度達97%。

黔南日報記者：彭悅

編輯：劉朝媛

校審：吳貴梅

審核：蒲賢良

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